“十三五”建議發(fā)布后，人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中，財政部 長樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》，提出中國社保制度建設(shè)必須“立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向”。
問題：
“財務(wù)可持續(xù)性較差”
樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會保障制度設(shè)計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險隱患不容忽視”。
樓繼偉認為，隱患突出表現(xiàn)在首先社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差。
據(jù)介紹，“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%；支出比收入增幅高出6.6%；全國職工醫(yī)�；鸷统青l(xiāng)居民醫(yī)�；鹬С鲈龇仁杖朐龇謩e高出2.5%和5%。
樓繼偉指出，政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機構(gòu)運行機制比較僵化。
制度條塊分割的問題也待解決。樓繼偉表示，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他經(jīng)濟社會政策間的銜接配套有待加強，碎片化問題突出。
原則：
“以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)”
樓繼偉在文章中提出，在社保制度改革過程中，應(yīng)該把握幾項基本原則。首先必須立足基本國情，以�；緸閮�(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。
樓繼偉表示，社保制度建設(shè)，要合理把握改革的力度和進度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況以及個人、企業(yè)和財政等方面的承受能力，以滿足人民群眾基本需求為目標(biāo)，合理確定社會保障項目和水平。
他在文章中指出，要防止脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。
責(zé)任：
“政府不要大包大攬”
樓繼偉表示，進一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現(xiàn)有政策進行系統(tǒng)梳理和評估，堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計發(fā)辦法，促進社會保險基金自求平衡，實現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運行。
此外，樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進一步體現(xiàn)公平性。
樓繼偉還強調(diào)，必須注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡各社會主體之間的責(zé)任，防止過分增加全體納稅人的負擔(dān)。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的作用，形成強大合力，適度均衡責(zé)任分擔(dān)。
“市場機制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；該由個人和單位承擔(dān)的社會保障責(zé)任，政府不要大包大攬”，樓繼偉在文中指出，責(zé)任過度向政府集中實際上是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。
觀察
養(yǎng)老金改革聚焦何處？
財 政部長樓繼偉在文章中還披露了一系列社保領(lǐng)域下一步將進行或研究的改革任務(wù)，包括合理調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，改進個人賬戶記賬利率，研究完善個人賬 戶余額繼承政策；適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；擴大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；研究實行參加職工醫(yī)保退休人員繳費政策，建立基本養(yǎng)老金 合理增長機制等。這些改革都將影響每一個人。
焦點1
合理調(diào)整個人賬戶計發(fā)月數(shù)
樓繼偉在輔導(dǎo)讀本中提出，加快推進養(yǎng)老保險改革的第一點就是完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。隨著退休人員預(yù)期余命的延長，合理調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。
根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，每月發(fā)放的個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶中養(yǎng)老金的總額除以計發(fā)月數(shù)。因此，合理確定計發(fā)月數(shù)就成為核定退休人員每月養(yǎng)老金待遇的關(guān)鍵問題。
據(jù) 南都記者了解，1997年國務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之初，規(guī)定所有退休人員個人賬戶計發(fā)月數(shù)為120個月。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，采用了差別化的計發(fā)月數(shù)，按退休年齡從41-70歲，也將計發(fā)月數(shù)劃為30檔，60歲、55歲和50歲退休的計發(fā)月數(shù)分 別為139、170和195個月。這一辦法已延續(xù)至今施行10年。
據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)時中國人均預(yù)期壽命超過73歲，而2010年的人口普查則顯示全國人均預(yù)期壽命已達到74.83歲。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴南都記者，隨著預(yù)期壽命增加以及日后實施延遲退休政策，現(xiàn)行的計發(fā)月數(shù)已經(jīng)不能反映平均水平，需要進行調(diào)整。
焦點2
個人賬戶記賬利率將調(diào)整
除了計發(fā)月數(shù)將進行調(diào)整，樓繼偉透露，養(yǎng)老金個人賬戶記賬利率辦法也將進行改革。樓繼偉稱，改革的目的在于，加強個人繳費與待遇水平之間的聯(lián)系，“做到多繳多得、長繳多得、鼓勵參保繳費”。
上 海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴南都記者，各地的養(yǎng)老金個人賬戶記賬利率不同，比較多的按照一年期銀行存款利率，有的按照三年期，最長的有 5年期，“五花八門，比較混亂”。鄭春榮說，事實上記賬利率往往很低，參保人的積極性就會受到影響，沒有起到“正向激勵”的作用。
過去養(yǎng)老金缺乏投資運營。目前，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已通過實施，上萬億養(yǎng)老金將啟動投資運營。
鄭春榮說，投資運營的收益也需要反映到個人賬戶中養(yǎng)老金的保值增值上，從這個角度上，記賬利率的辦法確實需要改進。
焦點3
完善個人賬戶余額繼承政策
據(jù)了解，現(xiàn)行的《社會保險法》第14條規(guī)定，個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅�！皞�人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。”
樓繼偉在文章中提出，“研究完善個人賬戶余額繼承政策”。在一部分社保專家看來，應(yīng)改個人賬戶余額為不可繼承。
這部分專家認為，現(xiàn)行的這一規(guī)定“違背了社會保險的基本原則”，社會保險就應(yīng)該是大數(shù)法則，用“命短的補命長”。目前的這一做法，沒有活到預(yù)期壽命的，其個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承，而超過預(yù)期壽命的，每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，“這意味著國家承擔(dān)了無限責(zé)任”。
不過也有不少專家認為，社會保險就應(yīng)該是互助共濟，共擔(dān)風(fēng)險。若改個人賬戶為不可繼承，就是推翻此前承諾，將大大打擊公眾參保的積極性，甚至?xí)l(fā)社會不穩(wěn)定問題。
焦點4
養(yǎng)老金年均漲幅將調(diào)整
中 國企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金2005年開始已連續(xù)上調(diào)11年。中國國際經(jīng)濟交流中心課題組今年發(fā)表的一項研究認為，目前養(yǎng)老金增長率(10%)大于退休前職 工的工資增長率，這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵職工早退休。建議建立工資增長率高于養(yǎng)老金增長率的調(diào)整機制，鼓勵職工多工作，增加養(yǎng)老保險繳費。
樓繼偉在“十三五”建議輔導(dǎo)讀本中提出，“建立基本養(yǎng)老金合理增長機制”。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機制。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈介紹，養(yǎng)老金的增長應(yīng)該有一個“最高限”和一個“最低限”。最低不能低于物價增長指數(shù)，保障退休者的購買力；最高也不能高過在職職工的工資增長幅度，既讓退休者分享發(fā)展成果，也要體現(xiàn)對工作的激勵性。
焦點5
擴大商業(yè)養(yǎng)老保險試點
樓繼偉在文章中提出，要完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，并擴大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
南都記者了解到，中國的養(yǎng)老保險體系有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個人商業(yè)保險。
從我國養(yǎng)老體系看，由于起步晚、體制尚未理順等原因，呈現(xiàn)出第二、三支柱十分欠缺的現(xiàn)狀。保監(jiān)會原副主席王祖繼曾表示，通過稅收遞延激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，不僅有利于促進保障體系建設(shè)，而且可以大大減輕財政負擔(dān)。
不過，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示，目前中國社保繳費率偏高達40%，這會影響到公眾再花錢去購買商業(yè)養(yǎng)老保險，也會影響到企業(yè)再列支去購買企業(yè)年金。 | 
