習(xí)近平訪美期間，中美兩國在追逃追贓合作上的成果令人驚喜。根據(jù)官方發(fā)布的成果清單，雙方將致力于加強(qiáng)兩國反腐敗和執(zhí)法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動，兩國對最近包機(jī)遣返中國逃犯的進(jìn)展表示歡迎，并期望繼續(xù)這方面的合作。在追贓方面，中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決，這意味著美國可能承認(rèn)中國法律中的“特別沒收程序”，即在嫌疑人外逃無法審判的情況下，認(rèn)定并沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。
中美聚焦追逃追贓成果
在新華社發(fā)布的《習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問中方成果清單》中，海外追逃追贓是字?jǐn)?shù)最多的一項(xiàng)。
清單顯示，中美雙方高度評價近年來兩國在反腐敗和執(zhí)法合作領(lǐng)域取得的積極進(jìn)展。雙方?jīng)Q定加強(qiáng)和推動《聯(lián)合國反腐敗公約》、二十國集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊框架下的反腐敗合作,不為腐敗分子和腐敗資金提供避風(fēng)港，包括進(jìn)一步落實(shí)APEC《北京反腐敗宣言》，支持APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的工作。雙方將致力于加強(qiáng)兩國反腐敗和執(zhí)法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。美方將與中方一道，在2016年中方擔(dān)任G20主席國期間，加大打擊跨國腐敗的力度。中方歡迎美方上述承諾。美方歡迎中方承諾考慮在不遠(yuǎn)的將來加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織反賄賂工作組。
雙方?jīng)Q定繼續(xù)以中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）為主渠道，進(jìn)一步落實(shí)好兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的有關(guān)共識，采取切實(shí)措施，推進(jìn)雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理。雙方同意加強(qiáng)在預(yù)防腐敗、查找腐敗犯罪資產(chǎn)、交換證據(jù)、打擊跨國賄賂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。在追贓領(lǐng)域，雙方同意商談相互承認(rèn)與執(zhí)行沒收判決事宜。雙方將于今年年底前舉行中美JLG第13次全體會議以及反腐敗工作組第10次會議。中國公安部將與美國國土安全部適時在美舉行第二次部級會晤。雙方歡迎最近通過包機(jī)遣返中國逃犯和非法移民，并將繼續(xù)開展這方面的合作。
美方稍晚時候發(fā)布的成果清單也顯示，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)主席決定要繼續(xù)擴(kuò)大在執(zhí)法和反腐敗方面的合作，包括通過罪行調(diào)查、遣返逃犯和財(cái)產(chǎn)追回等問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。美國和中國對最近在通過包機(jī)遣返中國逃犯和非法移民方面取得的進(jìn)展表示歡迎，并期望繼續(xù)這方面的合作。 美國歡迎中國承諾要考慮在不久的將來參加經(jīng)合組織賄賂問題工作組，并成為它的一名成員。聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組作為執(zhí)法合作的主要機(jī)制，它的作用的一個新的方面就是，雙方承諾要討論相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收判決的問題。
習(xí)近平訪美前，美國已多次示好
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，美國是中國海外追逃追贓的重點(diǎn)所在。在紅色通緝令公布的100名經(jīng)濟(jì)嫌犯的外逃地中，藏匿于美國者占40%。
由于中美兩國沒有引渡條約，這些逃犯的遣返面臨法律障礙。而中紀(jì)委的海外執(zhí)法，也因?yàn)橹忻纼蓢姆刹町悾獾矫绹浾摰馁|(zhì)疑。不過在習(xí)近平訪美之前，美國積極向中方釋放合作態(tài)度。觀察者網(wǎng)曾報(bào)道，9月18日和24日，美國連續(xù)以包機(jī)方式，向中國遣返兩名外逃多年的貪污嫌犯。
據(jù)南都報(bào)道，安排包機(jī)遣返逃犯和非法移民的計(jì)劃是今年4月中國公安部與美國國土安全部首次部級會晤時達(dá)成的共識。美國國土安全部曾在官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，同意精簡遣返收到“最終遞解令”的中國公民的流程，美國海關(guān)與移民執(zhí)法局將與中國公安部密切合作，核實(shí)申請旅行證件的中國公民身份，并確保安排定期包機(jī)計(jì)劃，促進(jìn)遣返。
直接按中國法律追贓，更加高效
互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決，是一項(xiàng)意義更加深遠(yuǎn)的成果。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，追逃追贓合作機(jī)制化之難，首先難在經(jīng)濟(jì)利益阻礙。外逃者所攜帶資產(chǎn)，哪些屬于個人資產(chǎn)哪些屬于腐敗資產(chǎn)，很難加以甄別。許多外逃者基于個人考量將腐敗資產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加大了甄別難度。即使是可以認(rèn)定的腐敗資產(chǎn)，由于被視作能夠?yàn)椴啬涞刈鞒鼋?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的潛在資金來源，通常藏匿地司法系統(tǒng)也不會主動啟動調(diào)查。
而法律體系的差異，也成為外逃者逃避法律制裁的活動空間。美國等國更強(qiáng)調(diào)程序法，而中國則主要強(qiáng)調(diào)事實(shí)。只要事實(shí)確鑿，即可認(rèn)定貪腐性質(zhì)并對涉案資產(chǎn)予以處置。
觀察者網(wǎng)注意到，中國2013年實(shí)施的新刑事訴訟法中，新增一項(xiàng)“特別沒收程序"，它不以宣告犯罪嫌疑人、被告人有罪為前提，如能證明某物屬犯罪收益，該物與其持有人的法律關(guān)系即被切斷，應(yīng)對其實(shí)施強(qiáng)制沒收，也就是未經(jīng)定罪沒收相關(guān)犯罪所得。
如今，“特別沒收程序”已成為中國海外追贓的主要司法依據(jù)，但往往得不到外國政府的承認(rèn)。
最高人民檢察院專家咨詢委員會委員、北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)說，互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決“非常有新意”。此前我國對外追贓最經(jīng)常采用的做法是，借助財(cái)產(chǎn)所在地國的法律，對贓款進(jìn)行凍結(jié)、扣押、沒收，然后再移交回國內(nèi)。在這一渠道下，雖然有一些成功案例，但由于涉及不同國家法律規(guī)定問題、追贓分享問題，程序較為復(fù)雜，追贓難度更大。而通過相互承認(rèn)、執(zhí)行沒收判決，則是給中美聯(lián)合海外追贓增加了一種法律手段。
這意味著，對于外逃貪官存放在美國的贓款，我國根據(jù)新刑訴法中的特別沒收程序，對違法所得啟動沒收程序，便可請美國互認(rèn)并執(zhí)行沒收判決。同樣，美國在類似情況下也可通過同樣的手續(xù)請我國的司法部門執(zhí)行，這就讓海外追贓更為高效便捷。 | 
