商務(wù)部周四日發(fā)布消息稱，國務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。
分析人士稱，此前對于上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，部委之間尚有諸多爭議，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批落地，顯示出中國政府已經(jīng)下決心要開啟新一輪經(jīng)濟(jì)改革大幕。
政策豁免下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)
上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，被看做是以“特區(qū)”形式進(jìn)行試點的經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。
剛剛獲批的試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
中國政府認(rèn)為，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。
商務(wù)部稱，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。
達(dá)到上述目標(biāo)的前提，是賦予上海自貿(mào)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)政策自由權(quán)和制度豁免權(quán)。而決策層對相關(guān)法規(guī)的厘清，已經(jīng)有了明確的時間表。
由于要落實自貿(mào)區(qū)相關(guān)規(guī)定，將會突破現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管以及其他金融監(jiān)管政策，雖然上海與多家相關(guān)部委多次溝通，但在涉及服務(wù)業(yè)開放、取消行政審批、金融和稅收等有關(guān)試驗區(qū)先行先試的重要事項方面仍存在較大分歧。因此，在7月份公布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議停止實施有關(guān)法律的規(guī)定，涉及停用數(shù)十項行政審批。
8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，擬提請全國人大常委會審議的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
商務(wù)部昨天表示，國務(wù)院已正式提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。保障上海自貿(mào)區(qū)起航的“特區(qū)式”經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)進(jìn)入倒計時。
金融改革先行
雖然上海自貿(mào)區(qū)具體的執(zhí)行細(xì)則還未公布，但外界紛紛猜測，執(zhí)行細(xì)則將涉及：貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易開放、投資管理改革、金融改革以及行政改革等幾方面。其中涉及試點人民幣跨境貿(mào)易和離岸金融、離境退稅等政策；對人民幣資本項目可兌換先行先試，探索面向國際的外匯管理改革等。
金融改革被視為最重要的部分。
分析指出，今年以來，中國的金融改革處于提速過程中。在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進(jìn)入國內(nèi)市場，自由貿(mào)易試驗區(qū)將再次加快金融改革的步伐。
而在上海自貿(mào)區(qū)獲批前夜，上海市政府已經(jīng)下發(fā)文件，提出42條措施落實金融“國十條”，并表示上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上應(yīng)爭取先行先試，使國家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。
上海金融辦稱，上海市政府已在8月9日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。文件共42條具體工作措施，以落實“金融國十條”。
《實施方案》明確提出，上海要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求，提出具有上海特點的方案和操作辦法，爭取在上海先行先試，使國家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。
具體包括：積極爭取開展信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運作；推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領(lǐng)域的使用；研究推進(jìn)在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。
在支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，上述文件提出，以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點，進(jìn)一步推動人民幣跨境使用，推進(jìn)外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。
克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)落地
有報道稱，上海自貿(mào)區(qū)在爭議聲中獲批，顯示出李克強(qiáng)已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現(xiàn)“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是如何發(fā)揮作用將中國從硬著陸的風(fēng)險中拯救出來的，而結(jié)構(gòu)性改革或許表明此前禁止進(jìn)入的行業(yè)將擴(kuò)大對外資開放的范圍。
上海的自由貿(mào)易區(qū)被視為是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一部分。
今年3月，李克強(qiáng)前往上�？疾�，為建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)開宗明義，李克強(qiáng)在上海召開座談會時曾指出，“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革�！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。一位政府人士說，上海自由貿(mào)易區(qū)就像“李克強(qiáng)的孩子”。“總理非常熱切地想要將自貿(mào)區(qū)計劃打造成伴隨而來的經(jīng)濟(jì)改革方案的一個重大成就。”
分析人士認(rèn)為，這一次決策層或許不想用國內(nèi)的錢來啟動針對中國內(nèi)地的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，但如果能吸引外資來刺激經(jīng)濟(jì)，這么做不會有不良影響。
而上海自貿(mào)區(qū)的落地，也遭遇到了重重阻力。
據(jù)財新網(wǎng)(微博)報道，上海建立自由貿(mào)易區(qū)計劃曾招致金融監(jiān)管部門的公開反對，但李克強(qiáng)總理力排眾議，終令計劃獲批。財新網(wǎng)稱李克強(qiáng)之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務(wù)業(yè)，隨即招致中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會公開反對。了解政府高層會議一手內(nèi)幕的三位消息人士透露，在一次國務(wù)院閉門會議上，李克強(qiáng)得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發(fā)火。
此外，據(jù)悉，除了銀監(jiān)會和證監(jiān)會的反對之外，在上海自貿(mào)區(qū)方案征求意見階段，包括財政部、保監(jiān)會在內(nèi)的多個部委，對一些具體開放舉措的尺度亦有所保留。幾位消息人士曾閱讀過國務(wù)院內(nèi)部會議紀(jì)要。他們表示，部委就新政策有不同意見并不少見，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來反對總理卻很罕見。 | 
