1、在不規(guī)范的商業(yè)環(huán)境下，涉及價格壟斷的案例俯拾皆是。
2、專職負責價格反壟斷的只有兩個處室，與龐大需求不符。
3、發(fā)改委計劃針對銀行服務橫向壟斷進行調查，但暫未發(fā)現(xiàn)線索。 |
拂曉，調查人員忽然造訪并封存帶走電腦，這一常出現(xiàn)在商業(yè)罪案電影中的情形，已經(jīng)在國內價格壟斷調查案中真實上演。
半年多里，中國發(fā)改委密集掀起一波反價格壟斷調查風潮。發(fā)改委專職負責反壟斷調查的只有兩個處室，但這支只有十人左右專職成員的團隊相信，在中國不規(guī)范的商業(yè)環(huán)境下，涉及價格壟斷的案例俯拾皆是。他們要做的是在有限的精力內，選取并處置一些深受詬病的案例。
2008年8月，《反壟斷法》頒布，至今已經(jīng)實施5周年。前4年中，發(fā)改委等監(jiān)管部門在調查和懲罰上鮮有作為，但進入2013年以來，發(fā)改委在反壟斷調查上突然發(fā)力，查處三星等企業(yè)液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、奶粉價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案。其中，合生元等高端乳粉品牌，因違反縱向壟斷規(guī)定、限制競爭行為共被罰約6.7億元，創(chuàng)下國內反壟斷史上最大罰單。無論是被查處企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。
這些密集動作讓，一些外國投資者憂心忡忡，英國《金融時報》援引分析稱“外資集團似乎受到特別嚴格的審查�！辈贿^，多位發(fā)改委系統(tǒng)內人士對騰訊財經(jīng)強調，近期調查的初衷是使商品價格更合理，緩和人們對國內商品貴過國外的不滿，而并非針對某一類型企業(yè)。價格管控，一直是有小國務院之稱的發(fā)改委主要工作，也是爭議頗多的職能之一。
詭異價差促成調查
8月20日，一位負責地方反壟斷案件調查的官員對騰訊財經(jīng)表示，目前他們正在就汽車產(chǎn)業(yè)進行縱向壟斷調查，不過尚無定論與證據(jù)。他說：“還在搞，但還沒有弄下來�！�
縱向壟斷是依據(jù)《反壟斷法》第14條：禁止經(jīng)營者與交易相對人在向第三人轉售產(chǎn)品時固定價格，或者限定最低價格。今年2月茅臺、五糧液的罰單，就是因為二者處罰降價銷售經(jīng)銷商，兩家企業(yè)被罰4.49億元。
進口車在中國與海外市場的價差，是促使他們關注這一領域的重要原因。該官員指出，國外車價值幾十萬（人民幣）的車，在國內可能要賣到兩三百萬。他說：“過去我們理解差價的構成，一是關稅，二是消費稅。但加上這兩部分后發(fā)現(xiàn)，我們的價格還是要比國外貴很多。特別是一些好品牌車，中國在國際上都是最貴的�！泵黠@的價差，讓官員們把目標定在了這一領域。不過，他也坦言，尚未有明確證據(jù)指向某一品牌或企業(yè)，“（我們懷疑）這里面是有問題，可能有壟斷市場（行為），但現(xiàn)在都還是推測。從他們銷售的渠道來看，可能是縱向壟斷：規(guī)定（經(jīng)銷商）最低銷售價格，這種情況應該是有的。”
進口車調查的初衷與奶粉調查幾乎完全一致——同樣的產(chǎn)品，中國與海外市場存在較大價差，即使是考慮到關稅等的情況下。價格差異，從法律角度講與壟斷并無直接關系，但它直接促成官員們決心以此為突破口。
兩處室協(xié)調全國價格壟斷調查
目前，商務部、發(fā)改委和國家工商總局對于反壟斷行為的查處各有分工。商務部負責依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，發(fā)改委負責依法查處價格壟斷行為，工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除競爭方面的反壟斷執(zhí)法。從目前案例數(shù)量來看，發(fā)改委執(zhí)法數(shù)量多于商務部和工商總局。超出很多人想象的是，價格反壟斷調查專職人員只有十名左右，遠遠低于美國千人級別。美國司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿易委員會，是并行執(zhí)行美國反托拉斯法的兩個聯(lián)邦機構，它們在執(zhí)行反托拉斯法中享有極高的權限。
在國內，確定了價格壟斷調查對象以后，各地政府價格部門會配合發(fā)改委進行調查。通常大型反壟斷調查，會調動全國體系組成檢查組，協(xié)調者是發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。這一許昆林任局長的部門內，專職負責反壟斷調查的只有兩個處室，僅十人左右，與龐大的價格反壟斷需求不符。
5年來，發(fā)展改革委查處的價格壟斷案件，既有經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會達成價格壟斷協(xié)議的案件，也有濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的案件；涉及的企業(yè)類型既有國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有外資企業(yè)；案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個行業(yè)。
以奶粉企業(yè)調查為例，發(fā)改委調查人員在翻看一天各種合同后，都找不到蛛絲馬跡，決定去經(jīng)銷商和超市實地調查。最終在翻閱了上千份合同后，在一個2011年的合同上發(fā)現(xiàn)問題。于是調查人員順藤摸瓜，提取到了關鍵證據(jù)和筆錄。
讓調查人員沒想到的是，連夜查封的計算機里，所有內部員工的郵件都已經(jīng)被刪除。調查人員組織計算機技術人員，將刪除的信息恢復出來后才將找到相關證據(jù)。
反壟斷“打老虎”難
從2013年查處的壟斷案來說，受調查對象大多是地方企業(yè)或外資企業(yè)，這引起了外資對國內投資環(huán)境惡化的猜測。而公眾質疑更深的水電、成品油、電信、銀行業(yè)，并未在列。許昆林也澄清，反壟斷局并不是“殺雞給猴看”，而是要“打老虎、辦大案”。他希望得到更多支持，加大執(zhí)法力度。
許昆林還解釋稱，壟斷地位和壟斷行為有區(qū)別。我國《反壟斷法》并不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合我國鼓勵企業(yè)做大做強、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的政策，又能夠有效制止經(jīng)營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。當然，由于具有市場支配地位企業(yè)的特殊性，通常會受到反壟斷執(zhí)法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環(huán)境。
不過，對于石油、電信等行業(yè)的價格壟斷調查，上述官員也坦言，可以查得太多了，在人手不夠的情況下，民怨深、且處理起來相對簡單的企業(yè)和行業(yè)，會被列在時間表的最前面。而詬病很深的“三桶油”、電信、銀行，也并非不查，而是這背后牽涉眾多利益，調查的難度和結果更難把控。
目前，發(fā)改委計劃進行的銀行反壟斷調查，主要針對橫向壟斷，即懷疑各家的一些服務項目收費是約定都按照某一標準來。不過，發(fā)改委暫時沒有發(fā)現(xiàn)這方面的線索。（騰訊財經(jīng)李偉 發(fā)自北京）
