近期以來，江蘇省的政府性債務(wù)情況備受關(guān)注。作為全國GDP第二大省和典型的政府強勢型地區(qū)，江蘇省的政府性債務(wù)不管是體量還是產(chǎn)生機制，都意義重大。
7月底，媒體發(fā)表題為《中國江蘇將陷入債務(wù)噩夢？》的報道，把江蘇的財政情況推向了輿論中心。
8月7日，江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示江蘇并未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規(guī)模舉債的城市也公開表示，債務(wù)風險可控、政府償債能力強。
而近期，江蘇省正在收緊對政府融資平臺的管理。另據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，不論是經(jīng)濟發(fā)達的蘇南，還是欠發(fā)達的蘇北，政府財力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成稅收任務(wù)壓力，直接從民間高息借錢。
成立債務(wù)領(lǐng)導小組
近期，江蘇省各縣市都在圍繞政府性債務(wù)忙碌著，一是進行政府性債務(wù)的配合審計，二是忙著成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，這個小組在省政府層面由副省長李云峰擔任組長，一直覆蓋到縣、區(qū),負責全省及省本級政府性債務(wù)重大問題的研究、決策、管理和監(jiān)督。
在縣區(qū)層面，由縣長、區(qū)長擔任組長，財政、發(fā)改、土地等多個系統(tǒng)均參與其中。
江蘇省在7月下旬發(fā)文要求，各地必須在8月1日之前成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，對以后本地區(qū)政府性債務(wù)進行扎口管理。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在財政局，具體負責同級政府性債務(wù)扎口審核、融資計劃編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理監(jiān)督以及其他日常工作。
江蘇省政府辦公廳7月19日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的通知》（8月上旬對社會公布），其中提出了控制政府債務(wù)風險的8條舉措。
通知中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門和機構(gòu)不得自行舉借債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。
在“土地財政”方面，通知要求實行土地儲備機構(gòu)融資規(guī)模控制制度。各地要根據(jù)年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機構(gòu)申請貸款的，必須提供融資規(guī)�？刂瓶�。
上述通知對債務(wù)額度做了明確限制。上一年度政府性債務(wù)風險未超過警戒線的市、縣（區(qū)），其下一年度債務(wù)增幅原則上不得超過當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增幅，且債務(wù)風險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準備金制度，償債準備金統(tǒng)一交由財政專戶管理，實行�？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。
如果不能完成，江蘇將追究當?shù)卣耙话咽帧钡膫�人責任。另據(jù)上述通知，江蘇省實行政府主要領(lǐng)導負責制，市、縣（區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導為本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一負責人。
政府平臺債臺高筑
5月18日下午，江蘇省十二屆人大常委會批準通過了《江蘇省2013年地方政府債券收支安排及省級預算調(diào)整方案》。根據(jù)方案，江蘇省今年發(fā)行153億元地方債券，其中省級直接使用55億元。
但實際上，上述地方債規(guī)模跟江蘇地方融資平臺債務(wù)規(guī)模比起來，乃是小巫見大巫。
今年以來，江蘇在中長期貸款、債券融資方面都有大幅增長。
中國人民銀行南京分行數(shù)據(jù)顯示，今年1月～6月，江蘇省本外幣中長期貸款新增2635.6億元，同比多增1576.5億元，占各項貸款新增額的58.5%，同比提高33.9個百分點。
一位不愿透露姓名的銀行業(yè)人士對本報記者表示，中長期貸款往往涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，一定程度上是政府平臺類貸款的晴雨表。今年中長期貸款大增，能反映一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。
今年1～6月，江蘇省共發(fā)行各類企業(yè)債券1569.6億元，同比增加662.7億元。其中，銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債[-0.06%]、中小企業(yè)私募債分別發(fā)行1044.2億元、371億元、112億元和42.4億元。
“銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具”大量涉及政府平臺融資。例如浦發(fā)銀行[0.12% 資金 研報]為泰州交通產(chǎn)業(yè)集團發(fā)行中期票據(jù)融資案。
企業(yè)債也大量涉及地方政府平臺，本報記者獲得的資料顯示，僅南京今年以債券方式為保障房融資就超過了100億元。其中，以南京市國資集團為主體獲批發(fā)行的65億元企業(yè)債今年3月已到位，另外獲得165億元定向債發(fā)行額度，成為繼北京之后第二個發(fā)行此類定向債的城市，首期發(fā)行65億元，已經(jīng)于2013年2月到位。
蘇南蘇北隱憂
蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，政府財力雄厚。但有些城市近年來擴張過猛，舉債額度巨大，僅每年孳生的利息就是一筆巨款。同時，在經(jīng)濟放緩的背景下，政府收入增幅大幅放緩，財政狀況遂告吃緊。
以無錫市為例。2007年無錫財政總收入完成706．9億元，同比增長高達37．38％，一般預算收入完成300．58億元，同比增長36．08％。
但到了2012年，無錫市完成公共財政預算收入658.03億元，同比增幅僅有7%，完成稅收收入540.01億元，增幅僅有5.1%。
按照現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，土地出讓金不計入公共財政收入和財政總收入統(tǒng)計，單獨列為“政府性基金”內(nèi)容。在土地出讓金方面，無錫似乎趨勢也不樂觀。
據(jù)365網(wǎng)尚研究機構(gòu)統(tǒng)計，2012年無錫共計進行16次土地拍賣，拍出65幅地塊，土地收益達到133.4億元，拍出地塊總面積為334.4萬平方米。相較于2010年，面積尚不足一半，這也是近10年以來無錫土地市場成交面積最少的一年。
另據(jù)《無錫市區(qū)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，商服用地供應(yīng)計劃為390公頃，商品房用地供應(yīng)面積為260公頃，兩者總和為650萬平方米。而2012年該類地塊總計拍出334.36萬平方米，完成率僅為51.44%。
量跌了，相應(yīng)的2012年的土地收益也有所減少，2012年無錫土地市場收益為133.4億元，相較于2011年174億元的土地收益，下滑幅度高達23.3%。
中信建投[-2.41%]證券2013年3月在對“蘇南某市”的一份調(diào)研報告中提及，該市情況嚴峻。經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，財政情況也不容樂觀。
融資壓力讓不少地方感到發(fā)愁。宿遷市今年僅保障房建設(shè)便需要投入資金約60億元，而其去年的財政總收入僅有333.3億元。宿遷方面不得不對外融資，但“由于保障性住房盈利空間小，這給政府融資帶來很大風險，而且融資成本高、困難大、審批長、要求嚴”，本報記者獲得的一份政府會議文件中稱。
蘇北某市財政系統(tǒng)一位官員接受本報記者采訪時表示，他所在的地方“人吃馬喂什么的還行，再干別的事就沒錢了，想搞點建設(shè)、搞點大動作，都得靠融資”。
上述官員表示，縣市這一級因為可以用土地運作，程序上相對還比較規(guī)范，最可怕的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財政負債特別混亂，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級安排的稅收任務(wù)，被迫從民間高息借貸。
“上級攤派的稅收任務(wù)，壓力特別大，前幾年要求40%~50%的增長率，現(xiàn)在是降下來了。有的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年攤派下來幾千萬元的任務(wù)，但是稅源只有一兩百萬元，稅源好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力也很大。稅收實現(xiàn)與上級布置的任務(wù)，有很大差距。所以很多地方只好找企業(yè)、找個人高息借錢�！彼f，“現(xiàn)在這一輪審計，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報，這次很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就想趁機爆出來�！� | 
